“三道防線”護(hù)平安鄰水

“現(xiàn)在辦事很方便，大部分問(wèn)題都能在線上解決，矛盾糾紛也能找到地方調(diào)解，安全感和幸福感是實(shí)實(shí)在在的。”近日，談及廣安市鄰水縣的平安建設(shè)體系，市民李杰連連稱贊。

近年來(lái)，鄰水縣委政法委始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索源頭防風(fēng)險(xiǎn)“一朵云”、過(guò)程解糾紛“一扇門(mén)”、終端護(hù)穩(wěn)定“一條線”的平安建設(shè)體系，致力推動(dòng)平安建設(shè)資源一體化運(yùn)行、扁平化指揮、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)穩(wěn)定、保平安，切實(shí)提升鄰水人民幸福感、獲得感、滿意度。

源頭防風(fēng)險(xiǎn)“一朵云”：

社情民意的“云端守護(hù)者”

11月11日，鄰水縣“小鄰?fù)?rdquo;便民云服務(wù)中心，寬敞明亮的辦公區(qū)域內(nèi)，工作人員忙而有序地接聽(tīng)熱線電話。該場(chǎng)景是鄰水職能部門(mén)服務(wù)群眾的真實(shí)寫(xiě)照。

“‘小鄰?fù)?rsquo;便民云服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建后，暢通了群眾說(shuō)事渠道，密織市民問(wèn)事網(wǎng)絡(luò)，方便各部門(mén)從源頭解決廣大群眾的煩心事、操心事、揪心事，致力防止小事變糾紛、瑣事變矛盾。”該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)開(kāi)通“6912345”熱線和開(kāi)發(fā)“小鄰?fù)?rdquo;微信小程序，可以24小時(shí)不間斷地收集群眾的訴求。還有很多輔助功能方便快速處理群眾急難愁盼問(wèn)題，比如交辦事項(xiàng)辦理時(shí)限“自動(dòng)報(bào)警”，這樣就能確保群眾的問(wèn)題得到及時(shí)處理。

據(jù)了解，“小鄰?fù)?rdquo;便民云服務(wù)平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了社情民意的“一攬收集”，還做到了急難愁盼的“一站辦理”。通過(guò)將全縣63個(gè)單位、25個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)有企業(yè)接入PC終端，建立并完善“受理、審核、交辦、督辦、回訪、歸檔”閉環(huán)機(jī)制，群眾反映的事項(xiàng)能夠得到全方位、多鏈條、流程化辦理。

“現(xiàn)在解決問(wèn)題的渠道不但增多了，反映的事情也能夠及時(shí)得到反饋，‘小鄰?fù)?rsquo;便民云服務(wù)平臺(tái)建得太好了。”市民劉莉說(shuō)。

鄰水縣“小鄰?fù)?rdquo;便民云服務(wù)平臺(tái)通過(guò)科技賦能、閉環(huán)管理等方式，成功打通了服務(wù)群眾的“最后一米”，讓群眾真切感受到了政府服務(wù)的溫度與速度。

正是通過(guò)這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋?ldquo;小鄰?fù)?rdquo;便民云服務(wù)中心運(yùn)行以來(lái)取得了顯著成效。“小鄰?fù)?rdquo;智能App用戶關(guān)注量突破10萬(wàn)人，大量社情民意得到收集和解決，推動(dòng)省、市“12345”受理群眾反映事項(xiàng)同比下降18%，平均辦理時(shí)長(zhǎng)由5個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日；縣本級(jí)平臺(tái)受理總量得到大幅上升，一次性辦結(jié)率由84%提升到98%，滿意率由91%上升至98.4%。

過(guò)程解糾紛“一扇門(mén)”：

矛盾糾紛的“一站式化解站”

“我們回家吧，以后好好過(guò)日子。”不久前，在鄰水縣人民法院聯(lián)合縣民政局設(shè)立的“木棉花”婚姻家庭聯(lián)合調(diào)解中心，一對(duì)夫妻的離婚冷靜期屆滿30天，在調(diào)解員的耐心疏導(dǎo)下，夫妻二人重歸于好。

“調(diào)解的目的不僅僅是為了勸和，更是幫助當(dāng)事人找準(zhǔn)問(wèn)題‘癥結(jié)’，讓其學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)婚姻、處理關(guān)系。”該調(diào)解中心相關(guān)調(diào)解員說(shuō)，希望通過(guò)定期委派法官、調(diào)解員“坐堂問(wèn)診”等方式，找出一個(gè)個(gè)出現(xiàn)糾紛家庭的矛盾焦點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，面對(duì)面開(kāi)出“良方”，將婚姻家庭矛盾糾紛化解在基層、化解在源頭。

“木棉花”婚姻家庭聯(lián)合調(diào)解中心是推進(jìn)訴源治理、助力訴調(diào)對(duì)接工作走深走實(shí)的重要載體。數(shù)據(jù)顯示，該中心成立后，鄰水縣人民法院審結(jié)婚姻家庭訴訟案件數(shù)量同比減少20.5%，這一成果彰顯了“木棉花”婚姻家庭聯(lián)合調(diào)解中心在訴源治理方面的積極作用。

而“木棉花”婚姻家庭聯(lián)合調(diào)解中心只是鄰水縣平安建設(shè)體系中矛盾糾紛多元化解的一個(gè)縮影。鄰水縣實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)“1+25+335”三級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)平臺(tái)，將前端“一朵云”排查出的矛盾糾紛、少部分由群眾訴求轉(zhuǎn)化成的矛盾糾紛，以及現(xiàn)時(shí)發(fā)生的矛盾糾紛，“一平臺(tái)一扇門(mén)”接收辦理，真正構(gòu)建起矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”工作格局，竭力遏制矛盾變風(fēng)險(xiǎn)、糾紛變隱患。

“讓水水讓、鄰人人讓”“德潤(rùn)人心、法安天下”……走進(jìn)鄰水縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，映入眼簾的便是醒目的標(biāo)語(yǔ)，讓人感受到濃厚的法治、德治文化氛圍。

“我們希望通過(guò)這種文化的植入，讓崇德尚法成為化解矛盾糾紛的主旋律。”鄰水縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心副主任譚欽明介紹，為了涵養(yǎng)德法思維，該縣建設(shè)了黃桷樹(shù)、銀鼎山等法治公園，打造了豐禾鎮(zhèn)讓水湖社區(qū)、高灘鎮(zhèn)平安寨等德法文化廊帶，并結(jié)合“兩榜一評(píng)”開(kāi)展系列崇德尚法實(shí)踐評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)引導(dǎo)居民積極參與，在潛移默化中形成了居民遵德守法的良好品質(zhì)。

“建好用好‘一門(mén)全辦’矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，是鄰水縣完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、在法治軌道上加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。”譚欽明表示，縣級(jí)平臺(tái)有專家?guī)旌驼{(diào)解室，負(fù)責(zé)重大矛盾糾紛的化解；鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)一般矛盾糾紛的調(diào)解；村級(jí)則通過(guò)“五老”義務(wù)調(diào)解隊(duì)解決簡(jiǎn)易矛盾糾紛。通過(guò)健全體系、分層處理，矛盾糾紛能夠得到及時(shí)規(guī)范化解。

自矛盾糾紛“一站式”化解平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，調(diào)處成功率保持在98.7%以上，“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件零發(fā)生，創(chuàng)建為四川省首批“矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新實(shí)踐基地”。

終端護(hù)穩(wěn)定“一條線”：

社會(huì)穩(wěn)定的“堅(jiān)強(qiáng)防線”

11月12日，走進(jìn)鄰水縣信訪維穩(wěn)聯(lián)合指揮調(diào)度中心，只見(jiàn)大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著全縣各個(gè)區(qū)域的治安情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患信息。工作人員密切關(guān)注著屏幕上的數(shù)據(jù)變化，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動(dòng)相應(yīng)的工作機(jī)制。

該中心推行“234”工作法，對(duì)“一朵云”未解決到位、“一扇門(mén)”未化解到位以及新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行流程化管控，切實(shí)做到不失一處、不漏一人，堅(jiān)決守住平安底線、法治紅線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大事難事不出縣、風(fēng)險(xiǎn)隱患不上行。

建立“雙線”信息收集機(jī)制，一方面通過(guò)暢通網(wǎng)上網(wǎng)下社情民意反映渠道，推動(dòng)全縣黨員干部做實(shí)“四下基層”等工作，廣泛收集有關(guān)信息，全面起底風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面依托專業(yè)力量，充分發(fā)揮智能信息系統(tǒng)作用，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。對(duì)掌握的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)行分析研判、預(yù)警調(diào)度、跟蹤問(wèn)效“三聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，每4小時(shí)循環(huán)調(diào)度，推動(dòng)涉穩(wěn)信息從收集—研判—推送—調(diào)度—處置形成閉環(huán)，確保動(dòng)態(tài)動(dòng)向有效掌握、預(yù)警指揮及時(shí)高效、應(yīng)對(duì)處置落地落實(shí)。堅(jiān)持管控服務(wù)“四方共治”模式，瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)度中心、公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、村（社區(qū)）有效形成層級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、法治兜底的立體防控工作格局。

自該指揮調(diào)度中心運(yùn)行以來(lái)，社會(huì)治安體系不斷完善，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民生活安全感顯著提升，全縣治安警情同比下降14%，刑事發(fā)案率同比下降20%，2次榮獲四川省維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)縣。

平安鄰水建設(shè)“一朵云”“一扇門(mén)”“一條線”工作體系是鄰水貫徹落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制的生動(dòng)實(shí)踐。該工作體系的建立，能夠有效解決機(jī)構(gòu)改革撤并“維穩(wěn)辦”“綜治辦”后平安建設(shè)指揮調(diào)度缺乏平臺(tái)載體的困境，有力彌補(bǔ)平安建設(shè)“多頭指揮、職能不清、合力不夠”的短板，真正實(shí)現(xiàn)黨政、公安等平安建設(shè)職能部門(mén)由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)發(fā)力”轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)群眾急難源頭解、矛盾糾紛不上行、風(fēng)險(xiǎn)隱患不外溢，切實(shí)構(gòu)建起“統(tǒng)一指揮、精準(zhǔn)調(diào)度、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治”的新時(shí)代平安鄰水建設(shè)工作格局。