就業(yè)，一頭牽著千萬家庭，一頭連著經(jīng)濟大勢，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。

回望“十三五”時期，在黨中央的堅強領導下，我國實施更加積極的就業(yè)政策，保持了就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2016年至2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年保持在1300萬人以上，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，工資收入、就業(yè)環(huán)境、勞動關系、社會保障等方面更呈現(xiàn)出積極向好的發(fā)展趨勢。今年1至6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，完成全年目標任務的63%。盡管受到疫情影響，我國上半年就業(yè)形勢整體呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升態(tài)勢。

隨著就業(yè)質量不斷提升，從“好就業(yè)”到“就好業(yè)”，多措并舉筑牢“就業(yè)”這個民生之基，正為經(jīng)濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、人民生活改善提供重要保障和持續(xù)動力。

政策紅利釋放 就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

實現(xiàn)社會充分就業(yè)，是和諧社會的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。“十三五”時期，黨中央高度重視就業(yè)問題，并將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，采取多種措施促進就業(yè)。同時，加強對失業(yè)的調控力度，確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

人社部數(shù)據(jù)顯示：從2016年到2019年，每年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)均在1300萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)均在550萬人左右，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)達到170萬左右。今年1至6月，全國累計新增就業(yè)564萬人，完成全年目標任務的63%。

資料來源：2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

資料來源：2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

全面建成小康社會的重要目標，就是要確保就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。充分就業(yè)，不僅體現(xiàn)在就業(yè)總量穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位充足，還體現(xiàn)在失業(yè)率保持在合理區(qū)間，工資水平穩(wěn)定提升。人社部數(shù)據(jù)顯示，近年來，失業(yè)總體保持在較低水平運行，調查失業(yè)率基本保持在5.5%以下，與世界其他國家和地區(qū)相比，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國家和地區(qū)的平均水平。今年在疫情影響下，調查失業(yè)率總體6%左右，但從二季度開始已呈總體回落態(tài)勢。 

此外，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。其中，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持較高水平，農(nóng)民工總量持續(xù)擴大，就業(yè)困難群體也都得到有效幫扶。

近日，國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長楊志明在接受人民網(wǎng)財經(jīng)專訪時表示，今年，國內(nèi)外疫情對我國經(jīng)濟造成嚴重沖擊，經(jīng)過艱苦努力，積極推進防疫與復工復產(chǎn)復市復業(yè)，保就業(yè)總體上持續(xù)向好。

“保就業(yè)的重點群體是大學生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)。”楊志明表示，從新增就業(yè)的結構看，重點是大學生就業(yè)，“十三五”期間，以市場為導向，積極實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵到企業(yè)、到區(qū)外就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

值得關注的是，今年職業(yè)院校擴招200萬人，可將一部分農(nóng)村初高中畢業(yè)生吸收到職業(yè)技術院校里，緩后進入勞動力市場，不僅減輕保就業(yè)壓力，也為經(jīng)濟走向高質量發(fā)展儲備高技能人才。

從保就業(yè)的存量看，楊志明指出，保農(nóng)民工就業(yè)是“重頭戲”。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是防疫防控中返城復工最大勞動群體，也是城市公共衛(wèi)生防疫覆蓋面最薄弱的群體，但億萬農(nóng)民工在保就業(yè)中的規(guī)模之大、貧困地區(qū)農(nóng)民工打工收入對脫貧的作用之大、在經(jīng)濟恢復中穩(wěn)崗貢獻之大前所未有。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受人民網(wǎng)財經(jīng)專訪時指出，雖然中國經(jīng)濟面臨著下行壓力，但整體就業(yè)形勢依然平穩(wěn)，就業(yè)崗位持續(xù)增加，其原因主要有以下幾點：

首先，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定為就業(yè)持續(xù)增加提供了必要條件，隨著我國GDP總量不斷提高，GDP增速每增加一個百分點，絕對增量也在大幅增加，這為“穩(wěn)就業(yè)”提供了良好的外部環(huán)境。

其次，政策紅利是就業(yè)穩(wěn)定的主要推力。作為吸納就業(yè)的重要渠道，我國中小企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的新增就業(yè)。近年來，政府先后出臺了多項有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，全力幫助中小企業(yè)紓困解難，給企業(yè)吃下了“定心丸”。減稅降費、放管服改革、營商環(huán)境優(yōu)化等政策的實施，讓企業(yè)實實在在地享受到紅利，減輕了企業(yè)負擔，吸收就業(yè)的能力也得以增強。此外，服務業(yè)的快速發(fā)展也對“保就業(yè)”發(fā)揮了重要作用。

新型業(yè)態(tài)發(fā)力 就業(yè)結構不斷優(yōu)化

近年來，隨著就業(yè)總量不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，就業(yè)結構也發(fā)生了巨大變化。

人社部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國就業(yè)人員7.7億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.4億人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占25.1%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占47.4%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比連續(xù)5年上升，比2015年提高5個百分點。

此外，就業(yè)渠道的多元化帶動了就業(yè)形式多樣化。近年來，中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，容納的就業(yè)量在不斷擴大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。

同時，新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，新職業(yè)帶動新就業(yè)。技術革新與需求升級而生的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)仍在不斷涌現(xiàn)。

日前，發(fā)改委等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，提出了數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式15個重點方向和支持政策。“保就業(yè)”就是“保民生”，“保就業(yè)”的前提則是“保市場主體”，而由數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等催生的新職業(yè)，可謂當下“保就業(yè)”的生力軍。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺企業(yè)員工數(shù)達到623萬，比上年增長4.2%；平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約7800萬，同比增長4%。

“新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，是我國近年來'穩(wěn)就業(yè)'的一股強大動能。”盤和林表示，“新業(yè)態(tài)就業(yè)”成為就業(yè)新的驅動力，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費理念的轉變下，服務型消費正在快速崛起，外賣小哥、快遞員、代駕等服務型職業(yè)的需求越來越大。

健全體制機制 推動高質量就業(yè)

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。穩(wěn)就業(yè)至關重要，而高質量就業(yè)更是經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟運行的一大特點，是中國經(jīng)濟韌性的最直觀反映。

近年來，我國一直致力于構建良好的就業(yè)環(huán)境，完善公共就業(yè)服務體系、發(fā)展人力資源服務業(yè)，就業(yè)服務水平逐步提高，統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場逐漸形成。

同時，為力促高質量“就好業(yè)”，“十三五”期間，中國開展了大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，對貧困地區(qū)、高校學生等重點就業(yè)群體提供了充足的就業(yè)引導和支持，幫助更多地人找到心儀的工作，實現(xiàn)了就業(yè)市場的高效匹配。

此外，增加勞動者收入不僅是提高就業(yè)質量的重要內(nèi)容，也是調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)有質量經(jīng)濟增長的重要的手段。

“十三五”時期，中央高度重視工資收入分配工作，破藩籬、促公平，工資收入分配領域系列改革穩(wěn)步推進，將提高勞動者報酬在初次分配中的比重作為合理調整工資收入分配關系的政策著力點，不斷提高最低工資標準，建立健全工資正常增長機制，使職工平均工資水平保持較快增長。

值得關注的是，近年來，隨著勞動關系相關法律法規(guī)的逐步建立和完善，勞動關系調整機制逐步健全，為構建和諧的勞動關系，推動高質量就業(yè)提供了制度保障。

解決好就業(yè)問題是民生工作的重要任務之一，也是維持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長，檢驗工作成績的基準。

盤和林認為，在當前形勢下，要繼續(xù)加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的支持，加大服務業(yè)的開放力度，催生出更多的就業(yè)需求；同時，要加強勞動者職業(yè)培訓和職業(yè)教育，進一步解決勞動力錯位所產(chǎn)生的“就業(yè)難”問題，讓企業(yè)持續(xù)增添動能、讓勞動者真正得到實惠。