在人方面，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)保障，在教育培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定和職業(yè)技能鑒定等方面給予支持

在地方面，規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)可以通過(guò)租賃（轉(zhuǎn)包）、股份或者其他方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限、價(jià)款、方式和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定

在錢(qián)方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升裝備水平、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記等；鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品和豐富農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)品種，提供差異化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)

7月28日，《四川省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例草案”）提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議首次審議。條例草案不分章節(jié)、共30條內(nèi)容。

家庭農(nóng)場(chǎng)，指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為家庭重要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2024年底，四川已有家庭農(nóng)場(chǎng)27.7萬(wàn)家，居全國(guó)第2位，僅次于山東。

為何要為家庭農(nóng)場(chǎng)立法？此番提請(qǐng)審議意義何在？又有哪些亮點(diǎn)？

打破發(fā)展瓶頸的迫切需求

近年來(lái)，我省按照國(guó)家有關(guān)部委安排，堅(jiān)持把“一個(gè)村民小組擁有一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)”納入《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，加快把符合條件的小農(nóng)戶(hù)培育成為家庭農(nóng)場(chǎng)，多措并舉把家庭農(nóng)場(chǎng)打造成為管理先進(jìn)的市場(chǎng)主體。

“去年以來(lái)，我們會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)赴省內(nèi)外開(kāi)展立法調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，深入了解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和立法需求，并形成《四川省家庭農(nóng)場(chǎng)立法調(diào)研報(bào)告》，為條例起草提供了重要參考。”省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

該報(bào)告顯示，全省家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，開(kāi)辟了“誰(shuí)來(lái)種地”的新路徑。但是，發(fā)展不平衡的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。有的缺技術(shù)、有的少資金、有的為用地發(fā)愁……針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)性法律缺失，管理和服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的舉措也缺乏有力的法律手段。“要把我省家庭農(nóng)場(chǎng)培育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，制定一部針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)非常必要，有利于針對(duì)性解決問(wèn)題，依法保障家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

條例草案形成后，在綜合各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委召開(kāi)了全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，決定提請(qǐng)此次常委會(huì)審議。

構(gòu)建全面立體的法治保障

條例草案首次在法律層面提出家庭農(nóng)場(chǎng)在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要作用，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

注重建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)工作管理服務(wù)機(jī)制，明確縣級(jí)以上地方人民政府及相關(guān)部門(mén)在多方面予以支持和政策保障，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展。將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成齊抓共管的工作機(jī)制和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。

強(qiáng)化支持家庭農(nóng)場(chǎng)的要素保障。在“人”方面，規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)保障，在教育培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定和職業(yè)技能鑒定等方面給予支持。在“地”方面，規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)可以通過(guò)租賃（轉(zhuǎn)包）、股份或者其他方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限、價(jià)款、方式和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。在“錢(qián)”方面，規(guī)定應(yīng)當(dāng)安排資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升裝備水平、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記等；鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品和豐富農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)品種，提供差異化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

此外，條例草案還明確了權(quán)益保護(hù)與責(zé)任。條例草案規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)責(zé)任義務(wù)，不得閑置耕地、損害設(shè)施等，違者承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，明確建立考核激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制，將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興考核，對(duì)突出貢獻(xiàn)者予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；明確政府及部門(mén)工作人員違法違紀(jì)的處分和追責(zé)規(guī)定。

繼集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)合社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、供銷(xiāo)社后，這是四川又一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體立法，將對(duì)推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到積極作用。