基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。當(dāng)前基層治理面臨著治理主體“碎片化”、治理客體“原子化”、治理效果“內(nèi)卷化”等諸多難題，亟需得到有效解決。

去年以來，四川省閬中市妙高鎮(zhèn)黨委圍繞充分發(fā)揚(yáng)民主、集中各方智慧、凝聚各界共識，創(chuàng)新實(shí)踐“三評四講五訪”基層治理工作法，探索出一條行之有效的鄉(xiāng)村治理之路，串聯(lián)起基層鄉(xiāng)村治理的全鏈條。

“三評”夯基礎(chǔ)，評出干部隊(duì)伍“新風(fēng)氣”

“你說的這個問題確實(shí)存在，其實(shí)我們‘兩委’班子之前也研究過很多次了，請大家放心，肯定給你們落實(shí)好這個事情，不然這個書記我主動讓賢。”伴隨著一片掌聲從發(fā)言席上走下來，金城社區(qū)書記馮大明不由地長出一口氣。

每年年底的村民質(zhì)詢考評現(xiàn)場會是妙高鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部的年度“大考”，所有常職干部要面向在家群眾報(bào)告?zhèn)€人工作實(shí)績，鎮(zhèn)紀(jì)委當(dāng)場通報(bào)干部個人勤廉方面問題情況，與會村民代表還要向干部進(jìn)行質(zhì)詢或提出建議，干部必須現(xiàn)場作出答復(fù)或說明，鎮(zhèn)黨委全程參與監(jiān)督指導(dǎo)，“年年評”“年年考”讓不少村干部表示“壓力山大”。

“以前村上有些干部喜歡打個人的‘小算盤’，只顧埋頭做自己的事，不管大家跟不跟、干不干，他們當(dāng)干部的不說，我們又不好問，反正是啥都不曉得……”聊到近年來的變化構(gòu)溪河村民蒲勇感慨道，“現(xiàn)在每年開這個‘壩壩會’，他們做了啥、咋做的都要跟我們報(bào)盤，我們有啥子想說的也當(dāng)著大家的面直接說、直接問，跟以前比起來確實(shí)不一樣了。”

針對實(shí)際工作中部分群眾對干部履職情況“不愿說、不想說、不敢說”等現(xiàn)象，為了避免考評流于形式，妙高鎮(zhèn)黨委還采取第三方調(diào)研問評等方式，組建由離退休干部、市、鄉(xiāng)人大代表和有威望、有影響力的村民代表組成的問評組，全覆蓋走訪全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）8500余戶農(nóng)戶，對村（社區(qū)）班子運(yùn)行和村社干部履職情況開展民意收集和調(diào)研測評，問評結(jié)果與滿意度測評、現(xiàn)場質(zhì)詢考評結(jié)果綜合形成評定結(jié)果，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等級進(jìn)行定檔公示，對不稱職干部作出相應(yīng)處分處理。

“基于提升干部工作能力、完善基層鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)，我們創(chuàng)新開展了干部述職測評曬成績、黨員業(yè)績測評亮身份、班子運(yùn)行測評提建議‘三評’活動，其目的就是把工作的參與權(quán)、知情權(quán)、評判權(quán)交給群眾，讓老百姓來對我們‘評頭論足’‘說三道四’。”妙高鎮(zhèn)黨委書記李升介紹道，“搞述職測評就是要述出導(dǎo)向和責(zé)任，評出壓力和動力，我們是既評‘最優(yōu)’，又評‘最差’，不僅要給大家樹立標(biāo)桿榜樣，更要通過‘差評’倒逼我們的干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)能力的提升、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和紀(jì)律的整頓”。

據(jù)了解，自“三評”活動開展以來，該鎮(zhèn)收集整改了涉及59名村（社區(qū)）干部的5個方面12個總題，對不稱職的4名干部分別作出歇職、停職和免職等處分，綜合評定結(jié)果為優(yōu)秀的40名干部擬繼續(xù)留任或晉升，干部隊(duì)伍干事氛圍不斷濃厚，作風(fēng)效能持續(xù)提升。

“四講”聚合力，講好鄉(xiāng)村振興“新故事”

“老王，幺兒子回來了你給他說下，生活垃圾要拉到村口垃圾回收站清理哈”……“老蒲啊，你就踏踏實(shí)實(shí)在城里頭再耍幾天，屋頭不要操心，我給你照看到起的。”住在石魚村的蒲永得老人，今年已經(jīng)69歲了，他自愿認(rèn)領(lǐng)“環(huán)境治理崗”和“安全監(jiān)督崗”后，堅(jiān)持每天三次不定時在包片區(qū)域巡視，檢查村居環(huán)境和安全隱患。

“為充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的個人能力和特長，我們依照‘因需設(shè)崗、因事設(shè)崗、定崗定責(zé)、責(zé)任到人’的原則，總體上設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、社會公益、政策宣講四大類10個崗位。”妙高鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員胡永棟介紹道，“妙高鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村無職黨員500多人，占農(nóng)民黨員總數(shù)的80%以上，除因身體原因不能領(lǐng)崗的黨員外，全鎮(zhèn)400多名無職黨員都根據(jù)自身實(shí)際情況，積極報(bào)名‘認(rèn)崗’。”

28歲的吳嵐大專畢業(yè)回到妙高鎮(zhèn)魏家梁村，幫父親打理建材店，作為一名入黨積極分子，卻不知該如何發(fā)揮帶頭模范作用。去年2月，她認(rèn)領(lǐng)了“鄉(xiāng)風(fēng)文明教育崗”，當(dāng)上疫情防控及文化志愿者，黨員意識增強(qiáng)了，帶頭參與各類志愿、文藝活動。“針對現(xiàn)有農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體上年齡偏大、文化程度偏低，我們返崗設(shè)崗定責(zé)與發(fā)展黨員工作有機(jī)結(jié)合起來，這樣既保證設(shè)崗定責(zé)工作需要，又加強(qiáng)了對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。”妙高鎮(zhèn)黨政辦主任王宇松說。

據(jù)了解，妙高鎮(zhèn)黨委根據(jù)設(shè)崗定責(zé)，還設(shè)定有“安全星、環(huán)保星、和諧星、致富星、管護(hù)星、教育星、宣傳星、事業(yè)星、民生星、公益星”等十個星等級，讓領(lǐng)崗黨員參加評星活動，激發(fā)履職熱情。“我們按照‘申報(bào)——匯總——評星——公示——掛牌’5個層次進(jìn)行，通過實(shí)行‘基礎(chǔ)分值+創(chuàng)星分值’相結(jié)合的百分制考核細(xì)則，量化考核到每個黨員。”妙高鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了黨員評星的相關(guān)情況。

妙高鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“文旅興鎮(zhèn)”的目標(biāo)導(dǎo)向，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，“黨員講奉獻(xiàn)”只是該鎮(zhèn)積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新“四講”工作法的一部分，與此同時，還大力推行“干部講服務(wù)”“群眾講支持”“社會名人講回報(bào)”活動，充分發(fā)揮群眾的主人翁意識，從而助推大家心往一處想，勁往一處使，促成眾人劃槳開大船、疑心聚力謀發(fā)展的良好局面。

“五訪”解難題，訪出黨員群眾“新收獲”

“農(nóng)村是個‘熟人社會’、治治觀念比較淡薄，‘人治’觀念根深蒂固。為加強(qiáng)村民的‘自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我約束’能力，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持發(fā)展為導(dǎo)向，探索建立‘五訪五問’工作法，從制度和機(jī)制上達(dá)到解民憂、問民策、拓思路的效果。”妙高鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、政法委員李大松說。

“前年村上修社道，機(jī)械施工時造成房屋受損，當(dāng)時我也就是和施工隊(duì)堵了口氣，害得鎮(zhèn)、村干部隔三岔五來給我做工作，真是討了麻煩。”民樂村村民張某某不好意思地?fù)蠐项^。

據(jù)了解，為確保信訪工作取得實(shí)效，妙高鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持開門辦公，認(rèn)真研判，制定落實(shí)“三個必須”信訪化解機(jī)制：一即干部必須親自接待信訪群眾。建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪”制度，同時明確專人接待上訪群眾，通過面對面交流，耐心聽取群眾訴求；二即干部必須親自化解信訪矛盾。堅(jiān)持“一把手負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，努力化解，決不拖延；三即干部必須親自參與調(diào)處遺留問題。“私人定制”建立專屬上訪檔案，跟蹤督辦，確保遺留問題無遺漏。

“去年以來，我們累計(jì)接待信訪群眾32人28件次，排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患11起，調(diào)處矛盾糾紛24起，化解成功率100%，信訪發(fā)生率同比下降60%。”鎮(zhèn)綜治辦主任郭艷介紹該鎮(zhèn)在信訪工作中取得較好成效，“通過在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展‘三接訪’、‘壩壩問廉’等活動，實(shí)現(xiàn)了‘兩升一降’的目標(biāo)，干部干事創(chuàng)業(yè)激情明顯提升，群眾認(rèn)可度、滿意度明顯提升，全鎮(zhèn)信訪總量明顯下降。”

不僅如此，妙高鎮(zhèn)在“訪業(yè)主大戶問致富經(jīng)驗(yàn)”“訪老黨員老干部問發(fā)展良策”“訪困難戶問衣食冷暖”方面也形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。“五訪五問”基層治理工作法，既“訪”出了民情民意，也“訪”出了發(fā)展思路，為做好新形勢下黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾、主動作為明確了基本方向 ，提供了可行方法，真正讓服務(wù)群眾的“連心橋”成為“舒心橋”。