黨的十九大報告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

3月5日，在十三屆全國人大一次會議上，國務院總理李克強作政府工作報告。報告指出，全面深化農(nóng)村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。

從黨的十九大報告，再到今年政府工作報告，如何深化農(nóng)村土地制度改革有了明確部署。

兩會期間，多位政協(xié)委員紛紛表示，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，既回應了廣大農(nóng)民的切實要求，也順應了社會發(fā)展趨勢，必將有效帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農(nóng)村土地改革 牽一發(fā)而動全身

“落實第二輪土地承包到期后再延長三十年，這既是貫徹黨的十九大報告精神的重要舉措，也給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆長效定心丸?！比珖f(xié)委員、鄭州大學法學院常務副院長、中國行政法學會副會長沈開舉表示，保持土地承包關系長期穩(wěn)定，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、保障農(nóng)民財產(chǎn)權益、壯大集體經(jīng)濟的一項重大舉措，對于穩(wěn)定農(nóng)村土地狀況能起到積極作用。

“農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身。”沈開舉坦言，當前此項改革還存在推進不協(xié)調的問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉“快”、集體經(jīng)營性建設用地入市“慢”、縮小征地范圍改革“慢”等問題。

沈開舉認為，在土地流轉改革中，應正確處理政府和市場的關系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

沈開舉建議，加快對現(xiàn)行土地管理法的修訂進程，建立更加系統(tǒng)的土地用途管制政策與土地規(guī)劃管理體制，為土地流轉提供良好的法律供給。

協(xié)同推進承包地三權分置

“實行承包地所有權、承包權、經(jīng)營權‘三權分置’，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村土地改革的一大創(chuàng)新?？梢哉f，我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度跨過新的里程碑?！比珖f(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進告訴筆者，作為一項涉及面廣、影響深遠的系統(tǒng)性工程，農(nóng)民承包地的“三權分置”改革在推進過程中還面臨一些挑戰(zhàn)。

朱曉進表示，在承包權方面，目前還存在保護不力的問題。而在經(jīng)營權方面，則有活力不足的問題。

為此，朱曉進建議，在推進農(nóng)民承包地“三權分置”過程中，應堅持循序漸進、統(tǒng)籌兼顧，牢牢守住維護和發(fā)展農(nóng)民利益這一根本原則。探索建立切實可行的利益分配和風險防范制度，經(jīng)營主體流轉土地必須與農(nóng)民簽訂正式流轉合同，千畝以上規(guī)模流轉項目應按年進行風險評估。

“培育經(jīng)營主體的同時，搞活產(chǎn)權交易?！敝鞎赃M表示，要整合各類支農(nóng)項目優(yōu)先扶持新型經(jīng)營主體，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

立法層面 對“使用權”明權賦能

今年的政府工作報告提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。

“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，不僅能有效盤活閑置的農(nóng)房和宅基地，提高土地的利用效率，而且也將顯化農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。”全國政協(xié)委員、中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松十分看好即將開展的這項探索。

趙松介紹，與集體土地承包經(jīng)營權分置改革相似，宅基地三權分置即在保持宅基地集體所有權不變，以及保障農(nóng)戶宅基地資格權不喪失的情況下，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權。

那么，在探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革的著力點在哪里？

趙松認為，要重點對宅基地三權分置中“使用權”做好明權賦能。比如宅基地使用權在集體經(jīng)濟組織外能否流轉，需要進一步明確；對于宅基地的使用權能否賦予類似城市建設用地使用權的物權化權能，需要從法律層面做好細化和相關規(guī)定。

“三塊地改革事關農(nóng)村土地制度改革全局。”趙松表示，在三塊地改革上，集體建設用地入市范圍如何界定，集體建設用地入市與土地征收中涉及的各方利益如何量化平衡，如何更好地協(xié)調城鄉(xiāng)土地制度與城鄉(xiāng)土地有效利用等問題，都是農(nóng)村土地制度改革下一步需要綜合考量的問題。（侯建斌）