近日，在眉山市洪雅縣趙河小學，剛上完早自習的六年級學生李瑞琪，反復數(shù)著書包里的畫筆，盼望著第三節(jié)美術課的到來。

上午10時40分，教室里歡呼雀躍，孩子們簇擁著從瓦屋山學校前來“走教”的教師周玉冰來到講臺，看著周老師寥寥幾筆，一幅惟妙惟肖的卡通畫就呈現(xiàn)在黑板上，在周老師的示范和講解下，大家很快就掌握了要領，下課時，孩子們都圍在周老師身旁，拿著手中的作品，請周老師幫拍照，發(fā)給在外打工的爸爸媽媽。

瓦屋山學校美術教師周玉冰在趙河小學走教

而在此時，另一個教室里，前來“走教”的音樂老師伍姝正帶領孩子們編排“六一”兒童節(jié)的節(jié)目，孩子們在伍老師的指導下，歡快的唱著歌，跳著舞，臉上洋溢著久違的笑容。

瓦屋山學校音樂教師伍姝在趙河小學走教

趙河小學地處洪雅縣南部山區(qū)，距離縣城40余公里，學校6個年級，10名教師，沒有一個專職的音樂和美術老師。如果退后一年，能給孩子們上一堂這樣的藝術教育課，學校老師想都不敢想。而發(fā)生這樣的變化，得力于洪雅縣正在探索實施的“學區(qū)制”改革。

花溪中學體育教師張健在桃源小學走教

趙河小學學生送別走教的老師

學校過于分散，逼著洪雅縣大力推動“學區(qū)制”改革

談到洪雅的鄉(xiāng)村教育，洪雅縣教體局局長馮學東很有感觸，這些年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和鄉(xiāng)村空心化加劇，“城擠鄉(xiāng)弱村空”的教育現(xiàn)狀，在洪雅縣表現(xiàn)得尤其明顯。如果將洪雅縣的版圖進行對折，柳江鎮(zhèn)剛好處于版圖中心，柳江鎮(zhèn)往南，900余平方公里，目前只有2所初中，7所小學，學生4035人，其中趙河學校就由過去800余人，銳減到現(xiàn)在僅有的73人。

學校過于分散，師資不平穩(wěn)，質量不均衡，加劇優(yōu)秀教師和生源不斷流失。“校長不容易、教師不愿意、學生不樂意、家長不滿意”，趙河小學校長陳勇對當前的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀進行了精辟的總結。改革當前的教育，成為社會各界的強烈愿望。

如何破解鄉(xiāng)村教育的難題，讓老百姓共享改革的紅利？根據四川省教育廳關于做好“兩項改革”后半篇文章的精神，洪雅縣按照“做強兩個中心，以強提質；做優(yōu)三個學區(qū)，以城帶鄉(xiāng)”的思路，率先在柳江片區(qū)先行試點“學區(qū)制”改革。將地域相鄰的相關學校集中組建成一個學區(qū)，通過改革現(xiàn)有模式推動片區(qū)教育發(fā)展。

“1351”模式，開啟洪雅“學區(qū)制”改革序幕

洪雅縣在找準鄉(xiāng)村教育薄弱的主要癥結后，提出了“統(tǒng)籌資源、組團發(fā)展”的辦學思路，探索推進“1351”模式，破解發(fā)展難題，即：組建一個學區(qū)，辦好三類學校，實行五個統(tǒng)一，達到一個目標。

組建柳江學區(qū)管委會，讓分散的學校迅速團聚了起來。洪雅縣教育和體育局任命一名副局長擔任柳江學區(qū)管委會學區(qū)長，由學區(qū)內的優(yōu)質名校花溪中學擔任領辦學校，同時，領辦學校的校長擔任常務副學區(qū)長，其余學校的校長擔任副學區(qū)長?？h教體局印發(fā)文件，明確將部分人事權和財務權下放給學區(qū)管委會，保障工作推進?；ㄏ袑W是眉山市優(yōu)質教育集團成員之一，有了名校領辦，讓洪雅縣“學區(qū)制”改革的底氣更加充足。

堅持服務群眾，科學布局調整，辦好三類學校。為滿足廣大群眾對優(yōu)質教育的需要，同時又方便群眾的生產生活，洪雅縣按照由易到難、分類實施的原則，對學校布局調整進行大膽的規(guī)劃。首先，堅持就近就便的原則，在原來的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少辦好一所幼兒園，同時作為城區(qū)優(yōu)質公辦幼兒園的結對園，在城區(qū)公辦幼兒園的帶動下，辦園質量迅速得到提升。其次，堅持相對集中的原則，規(guī)劃將8所小學撤并為3所小學，對于100人以下的學校，先作為中心校的分校保留，然后再逐步將學生集中到中心校。通過層層召開動員會，讓學生到條件好的地方接受更優(yōu)質的教育，得到絕大多數(shù)家長的支持和贊同。再次，堅持全部集中的原則，整個學區(qū)辦好1所初中(花溪中學)，實施全寄宿管理，為家長減輕教育管理的負擔，同時加強寄宿學校建設，有力地打消了學生家長的顧慮。

整合現(xiàn)有資源，做到五個統(tǒng)一，讓教育質量效益倍增。

第一，統(tǒng)一教師調配。如何解決長期存在的山區(qū)教師不穩(wěn)定問題，洪雅縣首先是強力推進教師有序流動。洪雅縣教育行政部門專門制定了《洪雅縣學區(qū)教師流動管理辦法》，明確學區(qū)內所有教師都要從“學校人”轉變?yōu)?ldquo;學區(qū)人”，學區(qū)管理委員會有權對學區(qū)內所有教師進行調動，教師原則上在學區(qū)內流動，凡是調出學區(qū)，必須經過學區(qū)管委會審批同意，既防止教師隨意流失，又避免了教師因長期不能流動，造成的職業(yè)倦怠感。為解決整個學區(qū)個別學科教師緊缺的問題，洪雅縣在柳江學區(qū)創(chuàng)新開展教師“走教”模式，集中統(tǒng)一調配8名音體美教師開展“走教”，有效解決部分學校師資不足的問題。學校布局調整撤并后，對于富余出來的教師，如何處理？洪雅縣又大膽開展統(tǒng)籌轉崗任職。按照人崗相適的原則，實行競聘上崗，讓適合教書的留在一線，讓不能勝任教學的轉崗從事工勤工作。對于工勤工作仍然不能勝任的，作為待崗處理，待崗期間，安排進行專門培訓學習提升，只保留基本工資，待培訓合格后，再恢復相關待遇，對于仍然不合格的，作解聘處理。

第二，統(tǒng)一職稱評聘。職稱問題，是廣大教師最關心，也是最揪心的問題，因為受結構比例的限制，有些學校部分優(yōu)秀教師工作快二十年，連評中級職稱都沒有機會，這種現(xiàn)狀，嚴重挫傷了部分教師的積極性。在學區(qū)內首先統(tǒng)一設置崗位，按學區(qū)內中小學學生數(shù)、班級數(shù)、寄宿生數(shù)統(tǒng)一核定中小學教職工編制，按中小學崗位類別和教職工編制數(shù)統(tǒng)一學區(qū)內崗位設置。然后是統(tǒng)一競聘上崗。洪雅縣大膽打破只能在本單位競聘中高級職稱的限制，將整個學區(qū)富余的中高級指標，集中統(tǒng)一放在學區(qū)的“盤子”里，讓每位教師都可以跨校到有空余指標的學校去競聘，僅2021年，就盤活了17個中高級職稱的指標，充分調動教師工作積極性。

第三，統(tǒng)一教育管理。如何讓整個學區(qū)的教育質量都得到整體提升，洪雅縣充分發(fā)揮領辦學校的“頭雁”效應，推行統(tǒng)一的標準化管理。一是統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一建立學區(qū)內學校和教師考核評價、學生評價、教學管理、教育質量監(jiān)測、教師培養(yǎng)、教育科研、招生等管理制度。二是統(tǒng)一教學活動，探索“校聯(lián)體”建設，通過共同備課、共享優(yōu)質課程資源等，實現(xiàn)“一校擁有、眾校受益”，推動集團成員學校由“封閉辦學”轉向“開放辦學”。三是統(tǒng)一安全管理。加強“平安回家”工程建設，采取財政補貼的形式，由專業(yè)運輸公司負責，開通學生乘車上（放）學專線，確保學生按時上學，平安回家。同時，在場鎮(zhèn)到具備通車條件的建制村，大力推行“金通工程”學生接送專線，讓學生上學路更加暖心。目前，僅花溪中學，縣教育行政部門每年補貼運輸公司2萬余元，每次放歸宿假時，由公司集中安排17輛專車接送學生平安返家。

第四，統(tǒng)一經費調配。一是學區(qū)統(tǒng)一預算，內部統(tǒng)籌使用。財務年初預算由學區(qū)統(tǒng)一編制，學區(qū)按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排編制預算，優(yōu)先落實學?；具\轉經費。學區(qū)內學校經費使用要先向學區(qū)提出需求計劃，再報教育行政部門審批。僅2021年，整個學區(qū)可以統(tǒng)籌的公共運行經費和維修改造資金達到400余萬元，將過去“撒胡椒面”式資金使用，轉變?yōu)槊磕昙胸斄k好一兩件大事。二是統(tǒng)籌績效考核，實現(xiàn)勞有所得。這是洪雅縣本次“學區(qū)制”改革最強有力的動作，統(tǒng)籌使用整個學區(qū)的績效考核資金，按照課時量、常規(guī)工作、教學業(yè)績三大板塊進行考核，堅決打破過去干多干少一個樣，干好干壞一個樣的頑疾，鼓勵老師多勞多得，優(yōu)勞多得，苦勞多得，讓績效考核真正發(fā)揮杠桿作用。

第五，統(tǒng)一資產使用。一是統(tǒng)籌設備設施，學區(qū)統(tǒng)一造冊管理學區(qū)資產，建立學區(qū)資產臺賬，建立健全資產保管、使用制度。學區(qū)根據學校實際情況均衡配置，調節(jié)使用。二是統(tǒng)籌功能教室，統(tǒng)一建設禁毒體驗室、特殊資源教室、心理輔導室、重點學科實驗室等，由學區(qū)內學校共享共用。三是統(tǒng)籌閑置校舍，將撤并后的學校統(tǒng)一規(guī)劃建設為幼兒園、教育實踐基地、勞動教育基地等，優(yōu)先教育使用，提高資產使用率。地處柳江古鎮(zhèn)的原柳江中學，占地63畝，正在規(guī)劃設計為柳江學區(qū)青少年教育實踐基地，預計每年可以接待縣內和縣外約2萬名學生開展課外實踐活動，將發(fā)揮良好的社會效益。

“學區(qū)制”改革的目標：實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡

隨著“學區(qū)制”改革的不斷推進，在領辦學校的帶動下，洪雅縣柳江學區(qū)內校際間教學活動的交流日益頻繁，一場以實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡的改革正在全面推進。“合作搞教育，抱團促發(fā)展，我對‘學區(qū)制’改革充滿信心！”洪雅縣瓦屋山學校副校長余成華激動地說道。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”，洪雅縣探索“學區(qū)制”改革近半年來，在學區(qū)管理委員會的統(tǒng)一領導下，通過做好“加法”，實現(xiàn)了教育資源的有效整合；通過做好“減法”，有序撤并空心學校，實現(xiàn)了學校的科學布局，有效節(jié)約教育資源；通過做好“乘法”，名校領辦弱校，催生化學反應，激發(fā)乘數(shù)效應，辦學質量普遍提升；通過做好“除法”，革除陳規(guī)陋習，倒逼教師轉變教育理念，輕裝上陣，充分調動了大家的積極性。